“만델바움은 현재의 세계를 형성하는 데 어떻게 자유주의가 결정적으로 기여해 왔는가를 매우 설득력 있고 명쾌하게 보여 준다. 자유주의는 오늘날 국제정치의 진정한 토대가 되고 있다.” -프랜시스 후쿠야마(『역사의 종말』의 저자)
 
“이 책은 탈냉전 세계에 대한, 그리고 미래에 서로 다투게 될 세력들과 이념들을 다룬 지금까지의 저술들 가운데 가장 중요한 작품이다.” - 레슬리 겔브(미국 외교협회(CFR) 명예회장)
 
“만델바움은 당장의 위기 상황에서 한발 물러서서 사태의 전모를 보았다. 그가 본 것은 안정, 번영, 그리고 국제적 합의였다. 미래를 걱정하는 이라면 누구나 지적인 낙관론으로 가득 찬 이 책을 읽어야 한다.” – 파리드 자카리아(《뉴스위크 인터내셔널》 편집장)
 
“지적이며 흥미로운 이 책은 우리 공동의 미래를 위한 희망의 근거를 제공해 준다.” - 폴 케네디(『강대국의 흥망』의 저자)
 
“이 책은 오늘날의 세계를 밝게 조명해 주며 많은 것을 생각하게 한다.” - 헨리 키신저(전 미국 국무장관)
 
북한의 장거리 미사일 시험 발사와 우라늄 농축 선언으로 한반도에 북핵 위기가 고조되고 있다. 한미 정상들이 회담에서 북핵 제재 입장을 합의한 현재, 북핵 문제는 어떻게 전개될 것인가. 2001년 9월 11일, 세계무역센터 쌍둥이 빌딩에 비행기 두 대가 날아들었다. 자유 시장 체제를 상징하는 세계무역센터가 테러로 붕괴된 후 세계는 얼마나 달라졌을까. 2009년 취임한 오바마 미국 대통령은 이집트 카이로에서 한 연설을 통해 이슬람 세계에 적극적 화해의 메시지를 던졌다. 과연 미국과 이슬람 세력의 관계는 호전될 것인가. 왜 아직도 지구촌 곳곳에서는 자살 폭탄 테러와 민간인 납치가 끊이지 않는가. 다변하는 국제 정세를 이해하기 위해서는 그 일의 역사적 배경을 이해하고, 촘촘히 연결되어 있는 관계망들을 함께 살피는 것이 도움이 된다. 세계적인 국제 외교 전문가 마이클 만델바움이 쓴 『자유의 지배(The Ideas That Conquered the World)』는 이와 같은 온갖 국제 정세의 뿌리를 보여 주는, 역사적이면서도 현재적인 교과서이다.
 
자유주의를 떠받치는 세 이념 ― 평화, 민주주의, 자유 시장
이 책은 나폴레옹전쟁이 시작된 18세기 말부터 9 ․ 11 테러가 있었던 2001년에 이르기까지, 자유주의가 세계의 지배적인 이념으로 자리 잡아 온 과정을 살피고 있다. 만델바움은 공산주의, 전체주의 등 자유주의의 대항 이념이 하나둘씩 몰락해 왔으며, 테러마저도 자유주의가 만들고 유지해 온 체제를 파괴하지 못했다는 사실을 보여 준다. 그는 특히 1차 세계대전 종료 후 전후 처리를 논의하기 위해 열렸던 파리평화회의에서 우드로 윌슨이 주장한 세 가지 이념, ‘군비 제한(무장 해제), 민주주의, 자유 무역(을 통한 번영)’을 자유주의를 떠받치는 핵심 개념으로 내세우고 있다.
우리에게는 ‘민족자결주의’를 주창한 사람으로 더 유명한 윌슨은 약 90여 년 전 파리평화회의에서 이 세 가지 이념을 제시했다. 그는 국제연맹을 창설하고도 조국인 미국을 참여시키지 못해 정치적으로 무능하다는 평가를 받기도 했지만, 그가 제시한 세 이념만은 오늘날에도 전 세계의 대부분에서 여전히 핵심적인 가치로 인정받고 있다. 만델바움은 이 이념들을 ‘평화, 민주주의, 자유 시장’으로 새롭게 정비했으며, 이들을 세계를 지배하는 이념으로 평가한다.
만델바움에 따르면, 민주주의는 마치 문화가 발생한 곳에서 이웃하는 지역으로 퍼져 간다는 ‘문화 전파’ 개념처럼 19, 20세기 세계사를 경험하며 전 세계로 확장되어 갔다. 그리고 평화에 대한 갈망은 1․2차 세계대전과 냉전을 경험하는 동안 ‘공동 안보’라는 형태로 사람들의 마음속에 자리하기 시작했다. 대규모 세계전쟁에 대한 혐오감, 무위성이 폭넓은 공감대를 얻고 있는 오늘날, 국가 간의 경쟁은 군사력 경쟁에서 시장 경쟁으로 그 형태가 바뀐 지 오래다. 마지막으로 만델바움은 애덤 스미스, 리카도, 리스트, 슘페터 등 정통 경제학자들의 ‘분업’, ‘비교 우위’, ‘유치산업’ 등의 논리를 끌어오면서, 자유 시장이 어떻게 성장하고 위기를 극복하며 세계적 영향력을 갖게 되었는지를 중점적으로 살핀다.
 
역사적 통찰이 돋보이는 자유주의 교과서
이 책에는 21세기 국제 정세의 근원이 된 19, 20세기의 역사가 담겨 있다. ‘자유주의’를 열쇠말로 삼아 재배열된 만델바움의 역사적 통찰들은, 자유주의가 어떤 경쟁과 도전을 경험하며 오늘날에 이르렀는지 확인할 수 있도록 돕는다. 특히 만델바움은 한 장을 할애해 설명할 정도로 ‘냉전’을 비중 있게 다룬다. 냉전은 국제적으로 자유주의의 압도적 승리를 가져왔다는 점에서 자유주의 역사에서 중요한 자리를 차지한다. 1차 세계대전에서도 자유 진영이 승리하긴 했지만 그와 동시에 두 가지 형태의 반자유주의, 즉 파시즘과 공산주의도 낳았다. 2차 세계대전은 파시즘의 패배로 끝났지만 공산주의의 승리로 이어졌다. 자유주의가 아무런 도전도 받지 않는 자리에 오른 것은 냉전이 끝난 뒤였다.
만델바움의 역사적 통찰은 각 주권국들의 역할, 공동 안보의 창조, 중동 지역의 특수성, 무역과 화폐의 발전 등을 다루면서도 빛을 발한다. 만델바움은 국제 사회의 ‘리더십’이 두 차례의 세계대전과 냉전을 거치며 영국, 프랑스에서 미국으로 이양되는 과정을 보여 준다. 20세기 미국의 역할이 자유주의 이념 확산에 큰 영향력을 미쳤다는 것이 그의 생각이다. 또한 페르낭 브로델의 ‘사건사’와 ‘장기 지속’ 개념을 원용해 현상을 ‘사건 차원’과 ‘경향 차원’으로 구분해 서술하는 날카로움을 보인다. 세계 핵심부 사회 안에서 점차 증가해 온 전쟁에 대한 혐오감이라는 ‘경향’과 일련의 군비 제한 협상들을 맺도록 유도한 특정 ‘사건’들이 더해져 ‘공동 안보’가 탄생했다고 설명한 예가 대표적이다.
만델바움은 그리스의 장군 투키디데스의 말을 빌려 전쟁의 원인을 ‘국가 수준’과 ‘체제 수준’으로 나누어 분석하는가 하면, 9 ․ 11 테러를 1941년의 진주만 사건과 비교하기도 한다. 중동의 패권을 둘러싼 국제적 갈등을 설명하는 대목에서는 비교적 최근에 해당하는 20세기 말 상황들을 풍부하게 설명하고 있다. 1970년대의 석유파동과 이란혁명, 1980년대의 이란이라크전, 1991년에 일어난 걸프전 등이 대표적인 예이다. 또한 곡물법 폐지, 다자간 무역협정인 네 차례의 라운드, 브레턴우즈 체제, 금본위제 등 여러 사건과 체제 변화를 겪으며 무역과 화폐 시스템이 오늘날의 형태로 발전했음을 일목요연하게 정리하고 있다.
 
자유주의의 역할과 21세기 미래 전망
평화, 민주주의, 자유 시장은 서로 밀접하게 연결되어 있다. 만델바움은 ‘타협에 대한 신뢰’와 ‘투명성’이라는 민주적 특성과 평화의 관계를 예로 든다. 서로 간의 차이점을 폭력 없이 다룰 수 있는 틀을 제공하는 민주주의는, 전쟁이 아니더라도 분쟁을 우호적으로 해결할 수 있다는 믿음을 제공해 준다. 또한 공개적으로 투명하게 이루어지는 민주주의 정치가 군사력의 투명성을 불러일으켜 공동 안보를 가능하게 한다.
만델바움은 이 세 가지 이념 가운데 특히 자유 시장에 많은 페이지를 할애하고 있다. 그는 자유 시장을 움직이는 원리 가운데서도 ‘무역’과 ‘화폐’를 핵심으로 꼽는다. 국제무역 시스템과 국제통화 질서는 여러 차례 위기를 겪기도 했지만, 이 위기를 미연에 방지하기 위한 조치들도 늘어 갔다. 만델바움은 많은 한계가 있음을 인정하면서도 화폐 통합에 성공한 유럽의 사례를 긍정적인 모델로 제시하고 있다. 그는 유럽 경제 통합이, 유럽과 다른 지역 간의 재화와 자본의 흐름을 감소시키지 않으면서도 그들 사이의 무역과 투자를 확대시켰다고 평가한다. 세계 정부가 없는 시대에 참가국들이 자발적으로 자유주의 규범을 준수하였으며, 이것이 국제 정부 없이도 국제 질서가 가능하다는 사실을 실증해 보여 주었다는 것이 만델바움의 설명이다.
그렇다면 21세기 국제 사회는 어떻게 전개될 것인가. 전쟁의 지위가 급격히 추락했으며, 혁명과 독재의 영향력이 줄어든 21세기라고 해서 완전한 평화가 보장된 것은 아니다. 만델바움은 중국, 러시아, 미국의 정치적 위기들과 대량 살상 무기의 확산과 사용, 그리고 세계경제의 붕괴 등을 평화를 위협하는 요소로 뽑고 있다. 그는 시장도 대규모로 실패했을 때는 전쟁과 견줄 만한 영향력을 미친다면서, 세계 핵심부의 몇몇 주요 경제들, 특히 미국 경제가 동시에 심각하게 파산할 경우 국제 사회의 근간을 뒤흔들 만한 규모의 불황이 발생할 수 있다고 경고한다. 세계에는 과도한 투기를 억제하는 국제적인 규제 기관도 없고 국제적인 ‘최종 대출자’도 없다. IMF가 외환위기 때 이 역할을 주로 담당했지만, 몇몇 핵심국들의 주요 금융난에 대처할 수는 없었다는 것이 그의 설명이다. 전 세계로 확대되는 불경기에 직면하여 국제적 수요를 증가시킬 수 있는 힘을 가진 글로벌 당국은 없었던 것이다.
국제적인 규제와 최종 대출, 그리고 세계적인 규모의 수요를 제공하는 업무를 효율적이며 신뢰성 있게 수행하려면, 뿐만 아니라 ‘지구 온난화’와 같은 전 지구적인 환경오염 문제를 해결하기 위해서는, 세계 정부를 창설하는 수밖에 없다. 하지만 이는 사실상 불가능하다. 만델바움은, 그렇기 때문에 이와 같은 위협을 해결하기 위해서는 자유주의적인 정치 기구 모델이 다른 것보다 더 적격이라고 주장한다. 자유주의적 정치체제들은 자유로운 토론을 허용하고, 정부에 압박을 가하는 정치 운동을 허락한다. 또한 국제 협력 경험을 가장 많이 갖고 있으며 그러한 협력의 장으로서 국제기구들을 창설하기도 했다. 만델바움은 자유주의가 핵전쟁, 경제 붕괴, 지구 기후 변화 문제를 해결하는 데 있어 가장 최선의 것은 아니더라도, 실현 가능성 있는 것 가운데서는 가장 좋은 해결책이 될 것이라고 말한다.
만델바움이 ‘대규모 전쟁이 발발할 가능성이 가장 높은 지역’이라고 평가한 동아시아 지역에 속한 나라로서, ‘탈냉전 세계의 화약고’라고 불리는 한반도의 반쪽 국가로서 우리 역시 만델바움의 주장에 귀 기울일 필요가 있다. 오늘날에도 반복되고 있는 북핵 위기를 제대로 이해하고 해결책을 모색하기 위해서는 국제 사회에서 한반도가 차지하는 위치를 다시 한 번 점검하고, 핵무기를 둘러싼 분쟁 해결을 위한 국제 사회의 노력에 동참할 필요가 있는 것이다. 뿐만 아니라 자유주의 체제를 운영 원리로 삼고 있는 국가로서, 자유주의의 역사를 되돌아보고 그에 대한 통찰력 깊은 사유에 귀 기울이는 것 역시 우리의 기본적인 의무이다.

서론
1부  냉전과 그 유산
  1장 윌슨의 승리 
  2장 다시 생각해 본 냉전
  3장 주권국들의 세계
2부  평화 창조
  4장 암 치료
  5장 지구에서 가장 위험한 지역
  6장 탈냉전 시대의 무질서 
 7장 용의 소굴 
3부 자유주의 역사 이론
  8장 민주적 평화
  9장 시장의 승리
  10장 보이지 않는 건설 현장
  11장 글로벌 유틸리티
  12장 국제경제의 미래
결론
 
감사의 말 
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